城市治理干部履职能力进阶的“四梁八柱”：从专业素养到系统思维

在城市化从“规模扩张”转向“质量提升”的新阶段，城市治理正经历从“行政主导”到“多元共治”、从“经验驱动”到“数据赋能”的深刻变革。基层干部作为治理体系的“关键支点”，其履职能力直接决定着政策落地的精准度、资源整合的效率与群众参与的深度。结合南京大学城市社会治理研究中心的实践观察，本文提出干部能力提升的“四梁八柱”框架，为构建现代化治理体系提供系统性支撑。

一、政策理解与转化：搭建“目标-场景-工具”的解码链条

政策执行偏差往往源于对条文的机械理解。优秀干部需具备“政策三重解码”能力：

1. 价值层解码：穿透文本表面，识别政策背后的治理目标（如“垃圾分类”政策中的生态优先导向）；
2. 场景层解码：结合辖区实际，将抽象目标转化为具体场景的解决方案（如老旧小区通过“错峰投放+积分激励”破解分类难题）；
3. 工具层解码：匹配政策要求与可用资源，选择合适的治理工具（如运用“社区公约”替代行政处罚推动文明养犬）。

案例：南京某街道在推进加装电梯时，通过“政策工具箱”匹配不同楼栋需求：对低层住户采用“光照补偿+绿化提升”方案，对高层住户设计“分层分摊+广告位运营”资金模式，使项目通过率从35%提升至82%。

二、资源整合与协同：构建“政府-市场-社会”的治理生态

现代城市问题具有跨领域、跨部门特征，单靠行政力量难以有效应对。干部需掌握“资源整合四步法”：

1. 需求画像：通过网格员走访、大数据分析，绘制辖区“治理需求热力图”（如独居老人照护、儿童课后托管等）；
2. 资源盘点：梳理辖区企业、社会组织、志愿团队的资源，建立“治理资源清单”（如医院提供健康讲座、企业捐赠闲置设备）；
3. 机制设计：制定资源对接规则（如“服务换积分”“空间换服务”），设计激励机制（如企业参与治理可获得政策倾斜）；
4. 动态优化：定期评估资源匹配效果，调整对接方式（如将线下资源对接会升级为线上“治理资源超市”）。

数据：成都某社区实施资源整合机制后，跨部门协作效率提升40%，企业参与社区治理数量增长3倍，居民诉求响应时间缩短至24小时内。

三、技术应用与创新：打造“数据-决策-服务”的智慧闭环

数字化转型需要构建“感知-分析-决策-反馈”的治理链条。干部需具备“技术治理三重能力”：

1. 技术理解力：识别技术方案的治理价值（如物联网传感器可实时监测消防通道占用）；
2. 场景适配力：防止技术异化导致“数字鸿沟”（如为老年群体开发“一键呼叫”功能）；
3. 数据驾驭力：通过数据分析优化治理策略（如根据独居老人用水数据异常触发预警机制）。

实践：杭州某街道的“城市微脑”系统整合12类数据源，通过AI算法识别电动车违规充电、垃圾满溢等风险场景，自动派单至网格员并推送处置规范，使事件处置效率提升60%。

四、群众动员与参与：建立“共建-共治-共享”的治理共同体

治理效能最终取决于群众参与度。干部需掌握“群众动员四步法”：

1. 能力培育：通过“社区规划师”“居民调解员”等培训，提升群众参与技能；
2. 议题共定：运用“世界咖啡屋”“开放空间”等技术，收集居民对社区花园、适老化改造等项目的意见；
3. 过程共建：组织居民与设计师、施工方共同优化方案，用3D建模技术直观展示效果；
4. 效果共评：项目完成后开展“治理成果展”，由居民代表、专家、干部组成评审团评分。

成果：北京某社区推行参与式治理后，相关领域投诉量下降55%，居民对社区认同感提升30个百分点，形成“社区治理案例库”供其他区域借鉴。

五、应急处突与韧性：构建“平急结合”的防护网络

面对突发事件，干部需具备“韧性治理五重能力”：

1. 风险感知力：通过“脆弱性地图”识别高风险区域（如地下空间、老旧小区）；
2. 预案演练力：每季度开展“双盲”演练（不提前通知时间、不预设场景），测试响应速度；
3. 资源调配力：建立“应急物资共享池”，整合辖区企业、物业的防汛沙袋、发电机等资源；
4. 心理干预力：掌握基本心理疏导技巧，在突发事件中稳定群众情绪；
5. 复盘改进力：事件结束后72小时内完成“事件树分析”，识别处置流程中的薄弱环节。

案例：上海某街道在台风预警中，通过“应急能力评估矩阵”快速调配资源，使低洼地区居民转移时间缩短40%，未发生人员伤亡。

六、持续学习与迭代：打造“治理能力生长系统”

面对不断涌现的新问题，干部需建立“学习-实践-反思”的螺旋上升机制：

1. 问题导向学习：每季度聚焦一个治理难题（如群租房整治、充电桩布局），组建跨部门攻关小组；
2. 知识输入系统：邀请高校专家、行业先锋开展专题讲座，系统学习相关领域前沿经验；
3. 沙盘推演训练：通过模拟演练测试不同方案效果，识别潜在风险点；
4. 迭代优化机制：在真实场景中试点方案，根据反馈动态调整，形成可复制的治理工具包；
5. 知识沉淀体系：将成功案例编入《社区治理创新手册》，纳入干部培训教材。

数据：深圳某街道参与“治理创新实验室”的干部，年均形成3-5个创新案例，治理效能提升显著。

七、系统思维与整合：构建“治理能力金字塔”

上述能力需通过系统思维整合为有机整体。南京大学团队提出的“治理能力金字塔”模型，将干部能力分为三个层级：

1. 基础层：政策理解、资源整合、技术应用等单项能力；
2. 中间层：群众动员、应急处突等场景化能力；
3. 顶层：系统思维、战略规划等整合能力。

干部需通过“案例研讨-模拟推演-实地调研-跟踪辅导”的四维教学法，逐步构建“治理思维框架”，在应对城市更新、社区治理、应急管理等复杂场景时展现专业素养。