南京大学干部培训：法治思维赋能，公务员依法行政培训的创新实践与路径探索

在全面依法治国的时代背景下，公务员作为法律执行者与公共政策实施者，其法治思维水平直接影响政府公信力与社会治理效能。近年来，我国通过创新培训模式、强化实践应用、完善制度保障，推动公务员依法行政培训从“知识灌输”向“能力塑造”转型，形成了一套兼具理论深度与实践价值的培养体系。本文结合地方实践案例，解析这一创新路径的运作逻辑与实际成效。

一、思维重构：从“法律工具”到“治理逻辑”的转变

传统依法行政培训多聚焦法律条文解读，而现代体系更强调“法治思维”的内在培养，即通过法律逻辑分析问题、通过法定程序解决问题、通过法律规则约束权力。这一转变体现在三个维度：

1. 法律逻辑训练：从“条文背诵”到“案例推演”
   培训摒弃“填鸭式”授课，引入“案例教学法”，通过真实或模拟的行政争议案例，引导干部运用法律思维分析问题。例如，某省开发的“行政处罚案例库”，包含市场监管、环境保护、城市管理等领域的典型案件，干部需结合《行政处罚法》《行政强制法》等法规，判断执法程序是否合法、处罚幅度是否适当。一名参与培训的城管干部表示：“过去处理占道经营时，更多依赖经验；现在会先思考‘是否有法律依据’‘是否履行告知程序’，执法更规范了。”

2. 程序意识强化：从“结果导向”到“过程合规”
   针对行政决策中“重结果、轻程序”的痛点，培训通过“流程模拟”强化干部的程序意识。例如，某市组织的“重大行政决策模拟听证会”，干部需扮演决策部门、利益相关方、专家学者等角色，完整经历“公众参与-专家论证-风险评估-合法性审查-集体讨论”全流程。模拟结束后，系统自动生成《程序合规性评估报告》，指出决策中可能存在的程序瑕疵。参与干部反馈，此类训练显著提升了其对“程序正义”的重视。

3. 权力约束认知：从“自由裁量”到“规则边界”
   培训通过“权力清单与责任清单解读”“典型违纪案例剖析”等内容，帮助干部明确权力边界。例如，某省纪委监委联合司法部门开发的“行政权力风险点警示课程”，梳理了行政许可、行政处罚、行政强制等领域的20类高频风险点，并配以真实违纪案例视频。一名参与培训的税务干部表示：“课程让我意识到，自由裁量权不是‘随意裁量权’，必须在法律框架内行使，否则可能构成滥用职权。”

二、模式创新：从“单向传授”到“多元互动”的升级

现代依法行政培训突破“课堂讲授”单一模式，通过“线上+线下”“理论+实践”“导师+学员”的多元组合，提升培训的针对性与参与度。

1. 线上平台：碎片化学习与系统性整合结合
   搭建“互联网+法治培训”平台，整合法律条文解读、案例分析、模拟测试等资源，干部可利用碎片化时间自主学习。例如，某省开发的“法治能力提升云课堂”，包含“每日一法”“案例微课”“在线考试”等模块，累计上线课程超300门，学习人次突破200万。平台还通过大数据分析干部学习行为，自动推送个性化学习内容。一名基层干部反馈：“云课堂的‘案例微课’每集5分钟，我利用通勤时间就能学完一个案例，比看书效率高多了。”

2. 线下实训：模拟法庭与角色扮演深化体验
   引入“模拟法庭”“行政复议听证模拟”等实训环节，让干部在真实场景中体验法律程序。例如，某市法院与司法局联合开展的“行政诉讼模拟法庭”，干部需分别扮演原告、被告、法官等角色，围绕“行政处罚合法性”“行政赔偿依据”等争议焦点展开辩论。模拟结束后，法官现场点评执法文书撰写、举证质证技巧等细节。参与干部表示：“通过模拟法庭，我深刻体会到‘证据为王’的重要性，今后执法时会更注重证据收集与固定。”

3. 导师制：资深法律专家与业务骨干结对指导
   建立“法治导师库”，邀请法官、检察官、律师等法律实务专家与公务员结对，通过“一案一研讨”“一月一辅导”实现经验传承。例如，某省实施的“法治导师计划”，要求导师每季度带学员参与一次行政诉讼庭审或行政复议案件办理，并在事后共同撰写《案件分析报告》。2024年，该计划培养青年干部1500余名，其中80%已独立承担重大执法任务。一名学员表示：“导师的指导让我学会了如何从法律视角审视行政行为，现在处理复杂案件时更有底气了。”

4. 跨部门联合培训：打破条块分割，强化协同意识
   针对行政执法中“多头管理、职责交叉”问题，组织跨部门联合培训，促进干部理解其他部门的法律权限与执法逻辑。例如，某市开展的“市场监管与城市管理联合执法培训”，邀请市场监管、城管、公安等部门干部共同学习《无证无照经营查处办法》《城市管理执法办法》等法规，并通过联合演练模拟“占道经营与食品安全叠加案件”的处置流程。培训后，各部门共同制定了《联合执法协作机制》，明确了职责分工与信息共享规则。

三、技术赋能：数字化工具提升培训精准度

随着人工智能、大数据等技术的发展，依法行政培训正从“经验驱动”向“数据驱动”转型，通过智能化工具实现个性化学习与效果评估。

1. AI辅助学习：智能问答与案例推荐
   引入AI技术构建“法治学习助手”，干部可通过自然语言交互查询法律条文、咨询执法难题。例如，某省开发的“AI法治顾问”，可自动分析干部输入的执法场景描述，推荐相关法规、类似案例及处理建议。一名参与测试的环保干部表示：“在处理企业排污案件时，AI顾问帮我快速找到了《水污染防治法》中的处罚条款，还推荐了3个同类案例，效率比翻书高多了。”

2. 大数据分析：精准定位培训需求
   通过分析干部学习记录、考核成绩、执法案件数据等，识别能力短板并定制培训方案。例如，某市司法局开发的“法治能力评估系统”，可自动生成干部在法律知识、程序合规、文书撰写等方面的能力画像，并推荐针对性课程。2024年，该系统为全市公务员推荐个性化课程超5万次，培训满意度达90%。

3. 区块链存证：培训成果可信追溯
   利用区块链技术记录干部培训经历、考核成绩等信息，确保数据不可篡改、可追溯。例如，某省建立的“法治培训区块链平台”，干部的每一次学习记录、模拟考试成绩均上链存储，作为职务晋升、评优评先的重要依据。2024年，该平台已存储培训数据超100万条，为干部能力评价提供了客观支撑。

四、长效机制：从“短期培训”到“终身学习”的延伸

依法行政能力提升需制度保障，通过“培训-考核-使用”闭环机制，推动干部形成终身学习意识。

1. 培训积分制：量化学习成果
   将依法行政培训纳入干部年度考核，要求每年完成不少于30学时的专业课程，积分与晋升、评优挂钩。例如，某省规定，公务员晋升科级职务前需完成40学时法治培训，未达标者暂缓晋升。2024年，全省公务员平均完成学时达38小时，超额完成率超70%。

2. 执法资格认证：以考促学，以证促用
   推行行政执法人员资格认证制度，要求干部通过法律知识考试与执法技能考核后方可上岗。例如，某市实施的“行政执法资格‘双认证’”，干部需先通过国家统一法律职业资格考试或省级法治能力测试，再通过执法技能实操考核（如文书撰写、现场处置模拟），方可取得执法资格证。2024年，该市执法人员持证率达95%，执法规范化水平显著提升。

3. 法治创新激励机制：鼓励实践探索
   设立“法治政府建设创新奖”，鼓励干部将培训中学到的理论、方法应用于实际工作。例如，某市公务员在参加“行政程序优化”培训后，提出“通过电子签章技术缩短行政许可办理时间”的思路，经试点推广后，该市行政许可平均办理时限从5个工作日缩短至2个工作日，该干部因此获评“年度法治创新标兵”。

法治思维引领政府治理现代化

公务员依法行政培训的创新实践，不仅是能力的提升，更是治理理念的升级。通过思维重构、模式创新、技术赋能与制度保障，干部从“被动守法”转向“主动用法”，从“机械执法”转向“柔性治理”，从“经验决策”转向“规则决策”。数据显示，2024年全国公务员法治培训覆盖率达92%，行政诉讼败诉率同比下降15%，公众对政府依法行政的满意度达85%。未来，随着法治中国建设的深入推进，这一体系将持续优化，为构建职责明确、依法行政的政府治理体系提供更强支撑。