南京大学干部培训基地：全球治理视野下中国公务员培训的国际化路径，从能力建构到价值共鸣

在全球治理体系深刻变革的背景下，中国公务员队伍的国际化能力已成为推动国家参与国际规则制定、应对跨国挑战的关键支撑。从“一带一路”倡议的实践到全球气候治理的参与，从国际组织人才培养到跨文化公共管理，中国公务员培训正经历从“本土化”向“国际化”的转型。这一过程不仅是知识技能的升级，更是治理理念与价值认同的深度融合。本文从能力框架、合作网络、价值传播三个维度，探讨中国公务员培训国际化的可行路径。

一、能力重构：构建全球治理的“通用语言”

全球治理对公务员的能力要求已超越传统行政技能，转向跨文化沟通、国际规则运用、多边协作等复合型能力。发达国家经验表明，国际化培训需以“能力标准”为基石，建立分层分类的课程体系。

1. 核心能力模块化
   参考联合国《国际公务员能力框架》，中国可构建“通用能力+专业能力+国情特色”的三维体系：

   • 通用能力：包括跨文化沟通（如国际礼仪、多语言能力）、国际规则解读（如WTO争端解决机制、气候变化巴黎协定）、全球议题认知（如可持续发展目标SDGs、公共卫生安全）；
   • 专业能力：针对外交、贸易、环境、科技等领域，设计专项课程，如“国际投资仲裁实务”“全球供应链风险管理”；
   • 国情特色：融入中国方案与智慧，如“人类命运共同体理念实践”“中国减贫经验的国际分享”。

2. 案例教学本土化
   引入国际经典案例的同时，需开发“中国参与全球治理”的鲜活案例。例如，分析中国在RCEP谈判中的策略选择、在南极科考中的国际合作模式、在新冠疫苗全球分配中的责任担当，通过“问题导向”训练公务员的全球视野与战略思维。

二、合作网络：搭建多元共治的“学习生态”

国际化培训需突破“政府单一主体”模式，构建“官方+学术+企业+国际组织”的协同网络，形成资源互补、经验共享的生态体系。

1. 国际组织深度参与
   与联合国开发计划署（UNDP）、世界银行（WB）、亚太经合组织（APEC）等机构合作，开发定制化课程。例如，联合UNDP设计“可持续发展目标落地策略”工作坊，邀请国际官员分享政策工具；与世界贸易组织（WTO）合作开展“贸易争端解决模拟谈判”，提升公务员的国际规则运用能力。

2. 高校智库智力支持
   依托清华大学、北京大学等高校的国际关系学院，开设“全球治理硕士项目”，培养兼具行政经验与学术素养的复合型人才；委托复旦大学、外交学院等机构研发“全球治理能力评估模型”，通过大数据分析公务员的国际化能力短板，实现精准培训。

3. 企业实践赋能
   华为、中车等跨国企业拥有丰富的国际运营经验，可联合开发“跨国企业合规管理”“海外项目风险防控”等实务课程。例如，通过分析华为在欧洲5G部署中的文化适应策略，训练公务员在多元文化场景下的政策执行能力。

三、价值传播：讲好中国故事的“治理叙事”

国际化培训不仅是技能传递，更是价值共鸣的过程。中国需通过培训平台，向世界展示中国治理的逻辑与智慧，推动全球治理体系向更加公平合理的方向演进。

1. 理念输出：从“参与”到“引领”
   在培训中嵌入“人类命运共同体”“全球发展倡议”等理念，通过对比分析中国脱贫攻坚与联合国SDGs目标、中国双碳承诺与《巴黎协定》要求，阐释中国方案的全球意义。例如，设计“中国减贫经验对非洲国家的启示”案例课，邀请非洲学员参与研讨，促进理念互鉴。

2. 文化认同：打破“西方中心论”
   在跨文化沟通课程中，增加中国传统文化中的治理智慧，如“和合共生”的外交哲学、“民为邦本”的公共管理思想。通过对比儒家“协和万邦”与西方“霸权稳定论”，帮助公务员理解中国参与全球治理的文化根基，增强文化自信。

3. 平台建设：打造“中国品牌”培训项目
   设立“全球治理青年领袖研修班”“一带一路公共管理高级研修班”等品牌项目，邀请发展中国家公务员参与，通过实地考察雄安新区、海南自贸港等创新实践，直观展示中国治理成效。同时，建立线上学习平台，开放中文、英文、法文等多语种课程，扩大中国培训的国际影响力。

四、挑战与应对：迈向高质量国际化的关键一步

当前，中国公务员培训国际化仍面临语言障碍、师资短缺、评价标准不统一等挑战。需从以下方面突破：

• 语言能力提升：将外语考核纳入公务员晋升体系，鼓励参与国际会议担任翻译志愿者；

• 师资国际化：引进具有国际组织工作经验的专家，选派优秀教师赴海外研修；

• 标准互认：推动中国培训证书与国际组织认证体系接轨，例如与联合国青年专业人员考试（YPP）对接课程模块。

从“能力输出”到“价值共生”

中国公务员培训的国际化，本质是推动全球治理体系“再平衡”的过程。通过能力重构、网络协同与价值传播，中国不仅能培养一支适应全球治理需求的干部队伍，更能为世界提供多元治理方案，贡献东方智慧。这一过程需坚持“开放包容、互学互鉴”的原则，在吸收国际经验的同时，以中国实践丰富全球治理内涵，最终实现从“参与治理”到“引领变革”的跨越。