南京大学干部培训：打破部门墙，公务员跨部门协作能力培育的“复合型”路径

某市行政审批局曾遇到这样一幕：为推进“企业开办一件事”改革，市场监管、税务、公安等部门联合组建工作专班，但首次协调会上，各部门代表因“职责边界模糊”“数据共享不畅”等问题争执不下，导致改革方案迟迟无法落地。这一场景折射出公务员队伍在跨部门协作中的普遍困境——部门利益壁垒、能力结构单一、协作机制缺失。随着社会治理复杂度提升，单一部门“单打独斗”已难以应对综合性挑战，构建以跨部门协作能力为核心的复合型培训体系，成为提升公务员治理效能的关键。

一、跨部门协作的“三重挑战”：为何需要复合型培训？

公务员跨部门协作长期面临“能力断层、机制梗阻、文化隔阂”三大痛点，导致协作效率低下、资源内耗严重。

1. 能力断层：从“专业深耕”到“全域胜任”的差距
传统公务员培训以岗位需求为导向，侧重培养“政策执行”“文书写作”等单一技能，但跨部门协作需要“政策解读+利益协调+资源整合+冲突化解”的复合能力。例如，某市生态环境局干部在参与“大气污染防治联防联控”时，因缺乏“跨部门沟通技巧”，未能有效协调交通、住建等部门落实减排措施，导致治理效果打折扣。调研显示，76%的公务员认为自身“跨部门协作能力不足”，其中“利益协调”和“资源整合”是主要短板。

2. 机制梗阻：从“各自为政”到“协同共治”的障碍
部门间职责交叉、数据壁垒、考核割裂等问题，制约协作效能。某省政务服务数据显示，企业办理“跨部门事项”平均需跑4.2个部门、提交11份材料，其中60%的材料因部门间数据不共享而重复提交。更关键的是，协作成果往往难以量化到具体部门，导致“干多干少一个样”，削弱了干部协作积极性。例如，某市“老旧小区改造”项目中，住建、城管、社区等部门因“考核指标不关联”，出现“推诿扯皮”现象，项目延期3个月。

3. 文化隔阂：从“部门本位”到“全局思维”的转变
长期形成的“部门利益至上”思维，导致干部习惯从本部门角度决策，忽视整体目标。某市“营商环境优化”调研发现，部分干部在制定政策时，优先考虑“本部门审批流程简化”，而非“企业全生命周期服务”，导致政策碎片化。例如，某县为吸引企业投资，税务部门推出“税收优惠”，但市场监管部门因“监管风险”设置额外准入条件，最终政策效果大打折扣。这种“部门本位”文化，成为跨部门协作的深层阻力。

二、复合型培训体系：构建“三维能力模型”

破解跨部门协作难题，需构建覆盖“认知层、技能层、实践层”的三维培训模型，通过“理论学习+场景模拟+实战演练”的组合，推动干部从“单兵作战”向“协同共治”转型。

1. 认知层：重塑“全局治理”思维
通过政策解读、案例研讨、跨部门沙盘推演等方式，帮助干部理解部门间依赖关系，树立“整体政府”理念。例如，某省开发的“跨部门协作认知课程”，以“城市内涝治理”为案例，引导学员分析水务、交通、城管等部门的职责交叉点，设计“雨季前联合排查”“积水点动态监测”等协作方案。课后调研显示，85%的学员表示“更理解其他部门的工作逻辑”，72%的学员在后续协作中主动调整沟通策略。

2. 技能层：培养“协作工具箱”
聚焦跨部门协作中的高频场景，开发“利益协调”“资源整合”“冲突化解”等模块化课程，提升干部实战能力。例如：

• 利益协调：通过“多部门预算分配模拟”，训练干部运用“成本效益分析”“利益交换”等方法，平衡各方诉求；
• 资源整合：在“突发事件应急处置”沙盘中，学员需协调消防、医疗、交通等部门资源，制定“分级响应”“动态调配”方案；
• 冲突化解：引入“群众上访调解”案例，教授“倾听-共情-聚焦-解决方案”四步法，提升干部与不同部门、服务对象的沟通能力。
  某市试点数据显示，参加技能培训的干部在跨部门项目中的“协作效率”评分较未培训者高30分，项目推进周期缩短25%。

3. 实践层：打造“真实协作场景”
通过“跨部门跟岗学习”“联合项目攻关”“协作能力认证”等方式，让干部在真实场景中锤炼能力。例如：

• 跟岗学习：选派市场监管干部到税务部门“窗口”轮岗1周，体验“企业开办”全流程，理解税务环节的堵点；

• 联合攻关：组建“营商环境优化”“乡村振兴”等跨部门项目组，要求学员在3个月内完成方案制定并落地，系统记录其“资源协调次数”“冲突解决效率”等数据；

• 能力认证：建立跨部门协作能力认证制度，学员需通过“理论考试+场景模拟+实战评估”三关，方可获得认证，认证结果与职务晋升、评优评先挂钩。
  某省数据显示，获得认证的干部在跨部门项目中的“主动协作意愿”提升40%，其主导的项目获省级表彰的概率是未认证者的2.3倍。

三、培训模式创新：从“单向灌输”到“互动共生”

复合型培训需突破传统“课堂讲授”模式，构建“政府-高校-企业-社会”多方参与的协同机制，提升培训针对性与实效性。

1. 政校合作：引入学术资源深化理论支撑
与高校公共管理学院合作，开发“跨部门协作理论”“治理创新案例”等课程，邀请学者解析“整体政府”“协同治理”等前沿理论。例如，某市与本地大学共建“公务员协作能力研究中心”，定期发布《跨部门协作白皮书》，为培训提供数据支持与策略建议。中心调研发现，部门间“数据共享意愿”与“协作频率”呈正相关，推动该市建成“政务数据共享平台”，实现68%的跨部门事项数据自动流转。

2. 政企联动：借鉴企业协作经验优化流程
引入互联网企业“敏捷协作”“项目制管理”等工具，提升政府协作效率。例如，某市行政审批局借鉴某科技公司“看板管理”方法，在跨部门项目中设置“任务进度墙”，实时更新各环节责任人、完成时间、存在问题，通过“可视化管控”减少沟通成本。试点后，项目平均推进周期从45天缩短至28天，部门间“推诿扯皮”现象减少60%。

3. 政社互动：通过群众参与检验协作成效
在培训中引入服务对象评价，将“群众满意度”作为协作能力的重要指标。例如，某市在“老旧小区改造”项目培训中，要求学员定期与居民代表座谈，根据“改造需求优先级”“施工扰民投诉率”等反馈调整方案。数据显示，引入群众评价后，项目投诉率下降45%，居民对“干部协作态度”的满意度达91%，较培训前提升22个百分点。

四、实践样本：跨部门协作培训的多元探索

各地在复合型培训方面展开丰富实践，形成各具特色的模式：

1. 上海“协同治理训练营”：沉浸式场景模拟
上海市举办“协同治理训练营”，将学员分组模拟“城市交通拥堵治理”“突发事件应急处置”等场景，每组包含交通、公安、卫健等部门角色。学员需在48小时内完成方案制定、资源协调、现场演练，并接受“跨部门协作专家团”点评。某期训练营中，学员针对“地铁突发故障导致地面交通瘫痪”场景，设计“公交接驳+共享单车调度+社交媒体引导”方案，被交通部门采纳并纳入应急预案。

2. 浙江“数字协作平台”：线上协同与线下实践结合
浙江省搭建“公务员跨部门协作数字平台”，集成“任务分发”“进度跟踪”“数据共享”“即时沟通”等功能。学员在平台上承接跨部门任务，系统自动记录其“响应速度”“资源整合效率”“冲突解决次数”等数据，生成个人协作能力画像。例如，某县干部在“防汛抗旱”任务中，通过平台协调水利、气象、应急等部门资源，提前3天完成险工险段加固，其“应急协作能力”评分在平台上排名全县前10%，获推荐参加省级培训。

3. 广东“基层治理导师制”：在实战中传承协作经验
广东省推行“基层治理导师制”，为新入职公务员配备经验丰富的跨部门协作导师。导师需具备5年以上跨部门项目经验，通过“案例研讨+实地指导+项目跟岗”方式传帮带。例如，某街道新入职干部在导师指导下，三个月内参与协调了“垃圾分类推广”“社区微改造”等3个跨部门项目，其“群众沟通技巧”和“资源协调能力”评分较培训前提升50分，独立主导的“社区儿童乐园建设”项目获居民点赞。

五、未来展望：从“能力培育”到“生态构建”

随着治理复杂度提升，跨部门协作能力培育将向“生态化”方向演进：

• 智能协作助手：开发AI协作工具，自动分析部门间职责交叉点、资源依赖关系，为干部提供“协作路径规划”“利益协调建议”等智能支持。例如，系统发现某项目需协调市场监管、消防、环保等部门，可自动生成“协作流程图”并推荐沟通策略。

• 协作能力元宇宙：构建虚拟治理场景，如“跨部门政策制定沙盘”“突发事件应急演练舱”，让干部在沉浸式环境中训练协作能力，系统通过动作捕捉、语音分析等技术评估其决策合理性、沟通有效性。

• 协作文化培育机制：将跨部门协作纳入干部考核体系，设立“协作之星”“最佳协作团队”等荣誉，通过制度激励推动“部门本位”向“全局思维”转变。例如，某市将“跨部门项目参与度”作为职务晋升的重要参考，近三年提拔的干部中，85%曾主导或深度参与跨部门项目。

在数字化转型与治理现代化的双重驱动下，公务员跨部门协作能力培育正从“单一技能训练”转向“复合生态构建”。当“全局思维”成为干部的底层逻辑，当“协作工具”成为治理的标配，当“协同文化”渗透到每个工作场景，部门间的“无形之墙”终将被打破，政府治理效能将迎来质的飞跃。