南京大学干部培训：应急管理能力提升，公务员专项培训的实战化转型与创新实践

在自然灾害、公共卫生事件、安全生产事故等突发公共事件频发的背景下，应急管理能力已成为公务员核心履职能力之一。然而，传统培训模式因重理论轻实践、场景模拟单一、协同训练不足等问题，导致公务员在真实危机中常出现“预案不熟、指挥不畅、处置低效”等现象。近年来，我国通过“实战化导向、全流程覆盖、多主体协同”的专项培训创新，推动公务员应急管理能力从“纸上谈兵”向“实战能战”转型，为提升国家应急治理效能提供了有力支撑。

一、实战化培训设计：从“模拟演练”到“全要素压力测试”

实战化的核心在于构建“高仿真、高压力、高协同”的训练场景，使公务员在近似真实的环境中锤炼应急决策与执行能力。

1. 场景还原：打造“沉浸式”训练场

山东省临沂市兰陵县建立的“应急管理实训基地”，通过数字孪生技术1:1复刻了化工园区、地震废墟、洪涝灾区等典型场景。例如，在“化工泄漏事故”演练中，学员需穿戴防护装备进入模拟泄漏区，使用气体检测仪定位泄漏点，协调消防、环保、医疗等多部门完成堵漏、疏散、救治等任务。系统实时记录操作时长、资源调配效率、跨部门沟通频次等数据，并生成《应急处置能力评估报告》。数据显示，参与实训的公务员在真实事故中的响应时间缩短40%，二次灾害发生率下降25%。

2. 压力测试：模拟“极端条件”下的决策挑战

江苏省无锡市锡山区推出的“盲演”模式，刻意隐藏部分关键信息，迫使学员在信息不全、时间紧迫的情况下做出决策。例如，在“城市内涝应急”演练中，学员仅被告知“某区域积水深度达1.5米”，但需通过现场勘查、群众询问、数据调取等方式，快速判断是否需启动抽排设备、疏散居民或封闭道路。这种“不确定性”训练显著提升了公务员的临机应变能力——某次演练中，学员团队在信息缺失情况下，通过分析历史降雨数据与排水管网负荷，准确预判了内涝范围，为后续救援争取了宝贵时间。

3. 跨部门协同：破解“条块分割”难题

应急管理涉及应急、公安、交通、卫健等多部门，协同效率直接影响处置效果。浙江省杭州市开展的“联合指挥部推演”，将不同部门公务员编入同一指挥团队，共同应对“大型活动踩踏事故”“传染病疫情暴发”等复合型危机。例如，在“亚运会安保应急”推演中，公安部门负责现场秩序维护，卫健部门统筹医疗资源调配，交通部门规划疏散路线，学员需通过统一指挥平台实现信息共享、任务分工与资源联动。推演后评估显示，跨部门沟通效率提升35%，重复指令减少60%。

二、培训内容迭代：从“通用知识”到“岗位专项能力”

应急管理涵盖风险评估、预案制定、现场指挥、资源调配、舆情引导等多个环节，不同岗位公务员的能力需求差异显著。专项培训需通过“分层分类、精准赋能”实现“人岗匹配”。

1. 基层公务员：强化“一线处置”技能

基层是应急管理的“最后一公里”，需重点培训“先期处置”与“群众引导”能力。广东省深圳市推出的“社区应急能力提升计划”，要求社区干部掌握“简易止血包扎”“火灾初期扑救”“心理安抚技巧”等实用技能。例如，在“高层住宅火灾”演练中，学员需在消防车到达前，组织居民使用灭火器控制火势、引导疏散，并安抚被困群众情绪。培训后，社区火灾自救成功率从32%提升至68%，因恐慌引发的踩踏事故零发生。

2. 中层管理者：提升“统筹协调”水平

中层干部需具备“上传下达、资源整合、跨部门联动”能力。江苏省开展的“应急指挥官研修班”，通过“案例复盘+沙盘推演”模式，训练学员在复杂危机中的决策逻辑。例如，在“台风灾害应对”案例中，学员需根据气象预警、受灾范围、救援力量等动态信息，制定“人员转移—物资调配—医疗支援”三阶段方案，并协调民政、交通、电力等部门落实。研修班结业考核显示，学员方案可行性评分平均提高22分，资源浪费率下降18%。

3. 决策层：培养“战略思维”与“风险预判”

高层公务员需从“事件应对”转向“风险治理”，具备“前瞻性规划”与“系统性决策”能力。国家行政学院开设的“应急管理战略研讨班”，邀请国内外专家讲解“韧性城市”“全灾种大应急”等前沿理念，并组织学员分析“日本3·11地震”“美国得州大停电”等国际案例。例如，在“城市韧性提升”课题中，学员需结合本地地理、气候、人口特征，制定《未来10年应急基础设施升级规划》，其中某市提出的“地下综合管廊+分布式储能”方案，被纳入省级城市建设指南。

三、技术赋能：从“传统课堂”到“智能学习生态”

数字化技术为应急管理培训提供了“场景扩展、数据驱动、精准推送”的新可能，推动培训模式向智能化、个性化演进。

1. VR/AR技术：突破时空限制，实现“随时练”

国家应急管理部推出的“VR应急训练系统”，覆盖地震、火灾、洪水等20类灾害场景，学员可通过头显设备“进入”虚拟灾区，完成搜索救援、伤员转运、设备操作等任务。例如，在“地震废墟搜救”训练中，学员需使用生命探测仪定位被困者，协调挖掘机清理障碍物，并避免触碰危墙导致二次坍塌。系统根据操作规范度、任务完成时间等指标生成评分，并推送改进建议。数据显示，VR训练使学员技能掌握速度提升50%，操作错误率下降33%。

2. 大数据分析：精准识别能力短板，定制学习方案

上海市建立的“公务员应急能力大数据平台”，整合培训记录、演练评估、实战表现等数据，通过算法分析学员在“风险评估”“指挥协调”“舆情应对”等维度的能力短板，并推送个性化课程。例如，某干部在“舆情引导”模块得分较低，系统自动推荐《危机公关话术技巧》《社交媒体传播规律》等课程，并安排其参与“网络谣言处置”模拟演练。3个月后，该干部在真实舆情事件中的回应时效提升60%，群众满意度提高至89%。

3. 移动学习平台：构建“碎片化+系统性”学习闭环

四川省推出的“应急管理微课堂”APP，集成短视频课程、在线考试、案例库等功能，支持公务员利用通勤、会议间隙等碎片时间学习。例如，学员可通过3分钟短视频学习“心肺复苏操作要点”“防汛沙袋堆叠方法”，并通过“每日一练”巩固知识。平台还设置“学习社区”，学员可分享实战经验、讨论疑难问题。数据显示，APP上线后，公务员日均学习时长从12分钟提升至28分钟，知识测试通过率从71%提高至94%。

四、成效评估：从“知识考核”到“能力认证”

应急管理能力的提升需通过“实战检验—反馈优化—持续改进”的闭环机制确保培训实效。我国正通过“能力认证”“绩效挂钩”等制度，推动培训成果转化为实际治理效能。

1. 能力认证：对接岗位需求，实现“以证促学”

浙江省开展的“公务员应急能力认证”，将培训成果与岗位胜任力评估结合。例如，社区干部需通过“初级应急处置员”认证，掌握基础救援技能；应急部门干部需取得“中级应急指挥官”资格，具备统筹协调能力。认证考试包含理论笔试、实操考核、案例分析三部分，未达标者需补考或重新培训。数据显示，认证制度实施后，公务员应急知识测试平均分提升15分，实战处置合格率从67%提高至88%。

2. 绩效挂钩：激励学习主动性，形成“比学赶超”氛围

江苏省无锡市将应急培训成绩纳入公务员年度考核，占比达15%。例如，在“安全生产监管”岗位中，参与专项培训且考核优秀的干部，在晋升评优时优先推荐；未达标者需参加补训并扣减绩效分数。某区应急管理局干部因在“化工事故处置”培训中表现突出，被提拔为科室负责人，其提出的“企业安全风险分级管控”方案在全市推广。这种“学用结合”机制显著提升了公务员参与培训的积极性——该区公务员培训参与率从78%提升至96%。

3. 反馈优化：数据驱动培训内容迭代

国家应急管理部建立的“培训效果追踪系统”，可实时监测学员在真实事件中的表现，并与培训数据进行关联分析。例如，系统发现某省公务员在“洪涝灾害应对”中“排水设备操作”失误率较高，随即在该省培训中增加“移动泵车使用”“管网疏通技巧”等实操课程，并开发“排水作业VR模拟器”强化训练。3个月后，该省公务员排水设备操作合格率从58%提升至82%。

迈向“全灾种大应急”的未来之路

公务员应急管理能力提升是一项长期系统工程，需持续深化“实战化导向、精准化赋能、智能化支撑”的培训模式。未来，需进一步强化三大方向：一是完善“平战结合”机制，将日常培训与实战演练深度融合；二是推动“应急文化”建设，培养公务员“居安思危、主动作为”的治理意识；三是加强国际交流，借鉴“德国民防教育”“日本防灾训练”等经验，构建具有中国特色的应急管理培训体系。当每个公务员都能在危机中从容应对、高效处置，中国应急治理体系必将迈向更高水平的韧性发展。