行动研究法：以问题为锚，驱动公务员培训模式革新

在公务员培训体系中，传统模式常以“知识灌输”为主，学员被动接受理论，却难以将所学转化为解决实际问题的能力。尤其在基层治理、公共服务等场景中，公务员面临的挑战往往复杂多变，单一的理论框架或案例分析难以覆盖现实需求。行动研究法（Action Research）作为一种强调“实践-反思-改进”循环的学习方法，正逐渐成为公务员培训模式创新的重要方向。它以真实问题为导向，鼓励学员在行动中研究、在研究中行动，形成“问题识别-策略制定-实践验证-反思优化”的闭环，从而提升培训的针对性与实效性。

行动研究法的核心逻辑：从“被动接受”到“主动建构”

行动研究法起源于20世纪中叶的社会科学领域，后被广泛应用于教育、企业管理等领域。其核心逻辑可概括为：“通过实践解决问题，在解决问题中深化认知”。与传统培训模式相比，行动研究法具有三大特点：

1. 问题导向性：培训内容不预设标准答案，而是围绕公务员实际工作中遇到的痛点展开。例如，基层公务员可能面临“老旧小区改造中居民意见分歧大”的问题，培训即以此为切入点，引导学员分析矛盾根源、设计解决方案。

2. 参与式学习：学员不是旁观者，而是问题的“研究者”与“行动者”。他们需通过调研、访谈、数据分析等方式收集信息，提出假设，并在实践中验证假设的有效性。

3. 迭代优化：行动研究强调“计划-行动-观察-反思”的循环。学员在首次行动后需总结经验，调整策略，再次行动，直至问题得到妥善解决。这一过程培养了学员的批判性思维与适应变化的能力。

实施路径：四步构建问题导向的培训闭环

在公务员培训中应用行动研究法，通常需遵循以下步骤：

第一步：问题聚焦——从“泛泛而谈”到“精准定位”

培训设计者需与公务员所在单位深度沟通，梳理其工作中的高频问题。问题需具备两个特征：

• 现实性：源于真实工作场景，如“乡村振兴中如何平衡产业发展与生态保护”“窗口服务中如何减少群众投诉”等；
• 可操作性：问题规模适中，可在培训周期内通过行动研究解决或取得阶段性进展。

例如，某地税务部门发现“小微企业纳税申报流程复杂”导致遵从率低，培训即以此为问题，组织学员研究简化流程的方案。

第二步：团队组建——跨角色协作，多元视角碰撞

行动研究团队通常由公务员学员、培训导师、业务专家组成，必要时可引入利益相关方（如企业代表、社区居民）。多元角色能提供不同视角：

• 公务员学员熟悉业务流程，但可能缺乏系统研究方法；
• 培训导师提供理论支持与方法指导；
• 业务专家补充行业知识；
• 利益相关方反馈真实需求，避免解决方案“闭门造车”。

例如，在研究“社区养老服务供给不足”问题时，团队可包括民政部门公务员、社会学研究者、养老机构负责人及老年居民代表。

第三步：行动循环——在“做中学”，在“学中改”

行动研究的核心是“计划-行动-观察-反思”的循环。以“优化政务服务热线响应机制”为例：

1. 计划阶段：学员通过调研发现，热线拥堵的主要原因是“非紧急问题占比高”。团队制定策略：将咨询类问题引导至线上自助平台，紧急问题优先转接人工。
2. 行动阶段：在试点窗口推行新流程，记录响应时间、群众满意度等数据。
3. 观察阶段：发现部分老年人因不熟悉线上操作仍选择拨打热线，导致分流效果未达预期。
4. 反思阶段：调整策略，增设“老年人专属热线通道”，并联合社区开展线上操作培训。

通过多轮循环，解决方案逐步完善，学员的实践能力也同步提升。

第四步：成果转化——从“培训场景”到“工作场景”

行动研究的最终目标是解决实际问题，因此需推动培训成果在工作中的落地。可采取以下措施：

• 制定操作手册：将优化后的流程、工具模板化，供学员所在单位推广；

• 建立反馈机制：培训结束后持续跟踪问题解决效果，根据新情况调整方案；

• 形成案例库：将典型行动研究案例纳入公务员培训资源库，为后续培训提供参考。

价值与挑战：行动研究法的“双刃剑”效应

行动研究法在公务员培训中的应用具有显著优势：

• 提升培训针对性：问题源于真实工作，解决方案可直接应用，避免“学用脱节”；
• 培养复合能力：学员在研究过程中需运用调研、沟通、协调、数据分析等多项技能，促进能力综合提升；
• 推动组织学习：行动研究鼓励团队成员分享经验，形成“问题共治”的文化，推动单位整体治理水平提升。

然而，其应用也面临挑战：

• 时间成本较高：行动研究需多轮循环，可能延长培训周期，需平衡效率与效果；

• 导师能力要求高：导师需具备行动研究方法论知识，并能引导学员在复杂情境中提炼问题本质；

• 单位支持度关键：若学员所在单位对行动研究成果不重视，可能导致方案难以落地，影响学员积极性。

以问题为锚，驶向培训创新深水区

行动研究法的本质，是让公务员培训从“知识传递”转向“能力建构”，从“课堂模拟”转向“真实战场”。它不仅是一种方法创新，更是一种思维变革——鼓励公务员以研究者姿态面对工作，在解决问题中深化对政策、群众、治理的理解。未来，随着行动研究法与数字化工具（如大数据分析、虚拟仿真）的结合，其应用场景将进一步拓展，为公务员培训注入更多“实战基因”。而这一切的起点，始终是一个真实的问题——因为问题，是创新的起点，也是成长的阶梯。