生态治理的“四维能力模型”：南京基层干部履职能力提升的实践框架

发布日期：2026-01-17 来源：南京大学干部培训中心

生态文明建设是一场涉及经济、社会、生态多维度的系统性变革，基层干部作为政策落地的“最后一公里”，其履职能力直接决定生态治理的成效。结合南京“山水城林”的生态特色与治理实践，本文提出“认知-技术-协同-文化”四维能力模型，为基层干部提供可操作的能力提升路径。

生态治理不是单一的环境保护，而是经济、社会与生态系统的动态平衡。干部需突破“就环保论环保”的思维局限，建立三大认知框架：

系统思维
理解生态系统的整体性，例如在治理玄武湖时，需统筹水质改善、生物多样性保护、沿湖产业升级与文化景观重塑。南京通过“湖长制+专家团队”模式，将水利、环保、文旅等部门纳入统一治理框架，避免“头痛医头”的碎片化治理。
前瞻思维
运用生态承载力评估、碳足迹核算等工具，预判发展路径的生态影响。江北新区在规划集成电路产业基地时，通过模拟不同开发强度下的热岛效应、水资源消耗，优化建筑布局与绿化配置，实现“产业升级”与“生态留白”的双赢。
价值思维
将生态产品价值实现机制融入决策。溧水区通过“生态资源权益交易平台”，将农田、湿地等生态资源转化为可交易资产，2023年实现生态产品交易额超2亿元，验证了“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。

数字化与智能化技术为生态治理提供了精准化手段，干部需具备“技术+管理”的复合能力：

智能监测技术
构建“空天地海”一体化监测网络，利用卫星遥感、无人机巡查、地面传感器实时采集生态数据。南京环境监测中心通过“生态大脑”平台，整合气象、水文、污染源数据，实现大气污染扩散模拟、水华预警等动态分析，为决策提供科学依据。
大数据分析能力
建立生态治理数据库，通过机器学习分析历史案例与治理效果。秦淮区在治理餐饮油烟污染时，利用历史投诉数据、商户分布、风速风向等参数，绘制“油烟污染热力图”，指导执法力量精准投放，投诉量下降65%。
低碳技术应用
在项目审批与执法检查中，优先选择低碳技术方案。六合区在推进农村污水治理时，对比集中处理与分散式生态处理技术，最终选择“人工湿地+生态沟渠”组合工艺，既降低30%运营成本，又提升污水处理后的资源化利用率。

生态治理涉及多主体、多领域，需构建“政府主导、企业主体、社会参与”的协同机制：

跨部门协作平台
建立“生态治理专班”，整合环保、水利、农业、城管等部门资源。南京经开区通过“环保管家”制度，引入第三方机构为企业提供环保咨询、技术改造、合规申报等一站式服务，年减少企业环保支出超2000万元。
政社企合作模式
通过政府购买服务、公益创投等方式，引导社会组织参与生态教育、湿地保护等工作。红山森林动物园的“动物保育志愿者”项目，已吸引超万名市民参与野生动物救助，形成“专业指导+公众参与”的良性循环。
区域联防联控
针对大气污染、水环境治理等跨区域问题，推动长三角生态绿色一体化发展。南京与扬州、镇江共建“宁镇扬大气污染防治协作区”，统一重污染天气应急响应标准，实现监测数据共享与执法联动，2023年区域PM2.5平均浓度下降12%。

生态治理的持久力源于公众生态意识的提升，干部需成为生态文化的传播者与实践者：

社区生态教育
开展“生态课堂进社区”活动，通过垃圾分类游戏、低碳生活挑战赛等形式，提升居民参与度。建邺区莫愁湖街道推出“生态积分卡”，居民参与环保活动可累积积分兑换绿植或公共服务，参与率从15%提升至78%。
企业生态责任引导
通过“绿色企业认证”“环保信用评价”等制度，激励企业主动减排。江北新区对获评“绿色工厂”的企业给予税收优惠与融资支持，推动区内高新技术企业100%通过清洁生产审核，单位产值能耗下降18%。
干部生态行为示范
将生态理念融入日常工作，如推行“无纸化办公”“绿色出行打卡”等措施。南京市生态环境局开展“生态先锋岗”评选，要求干部在项目审批、执法检查中优先选择低碳方案，带动系统内形成绿色工作风尚。

南京在生态治理能力建设中形成了“试点探索-经验总结-机制固化-区域推广”的闭环路径：

生态治理的“四维能力模型”，既是对南京实践的总结，也是对基层干部能力提升的系统性指引。当干部能以“全局观”统筹治理，以“工具箱”精准施策，以“共同体”凝聚合力，以“内生力”滋养生态，南京的生态文明建设必将从“局部改善”迈向“整体跃升”，为美丽中国建设提供可借鉴的“南京方案”。