乡村振兴背景下基层干部的“四力融合”模型：政策执行、产业创新、治理升级与文化赋能的实践路径

在乡村振兴战略向纵深推进的进程中，基层农业农村干部正面临从“单一执行者”向“综合发展推动者”的角色转型。南京大学农业农村建设干部培训中心通过十年实践探索，构建了以“政策转化力、产业创新力、治理升级力、文化赋能力”为核心的干部能力提升模型，为乡村人才振兴提供可操作的方法论。

一、政策转化力：构建“国家战略-地方行动-村民参与”的传导链条

政策落地需要突破“层层衰减”的困境，基层干部需掌握“政策拆解-资源匹配-场景适配”的三阶方法：

1. 政策拆解：将宏观政策转化为具体任务清单。例如，解读《乡村振兴促进法》时，需提炼出“产业兴旺”“生态宜居”“乡风文明”等可量化指标，并分解为年度工作目标；
2. 资源匹配：建立“政策-资金-技术-人才”资源图谱。某县干部通过梳理发现，本地可整合的资源包括省级农业产业园专项资金、高校科研团队、返乡青年创业群体，进而设计出“智慧果园示范项目”；
3. 场景适配：结合村民需求设计参与路径。在推进厕所革命时，某镇干部采用“示范户带动+积分奖励”模式，先改造20户作为样板，村民可通过参与维护获得积分兑换生活用品，推动全镇改厕率从30%提升至85%。
   培训工具：开发“政策传导模拟器”，通过角色扮演体验不同利益相关方的诉求，提升政策落地的精准度。

二、产业创新力：打造“传统产业升级+新兴业态培育”的双轮驱动

乡村产业振兴需要突破“低水平循环”，干部需具备“产业链思维”与“生态圈意识”：

• 纵向延伸：发展农产品精深加工。某村干部引导农户将滞销苹果转化为苹果醋、冻干苹果片，附加值提升4倍，并对接电商渠道实现年销售额超500万元；
• 横向融合：挖掘农业多功能价值。浙江某镇将稻田景观与研学旅游结合，开发“插秧体验+米食工坊+自然教育”项目，带动周边民宿发展，形成“春耕夏游秋收冬学”的四季产业链；
• 数字赋能：引入新技术新模式。四川某县干部学习后，组织农户开展“短视频种草+直播间下单”营销，使本地柑橘成为网红产品，价格从每斤2元涨至5元，且供不应求；
• 风险防控：建立产业预警机制。通过培训，干部学会运用大数据分析市场波动，某地提前预判生猪价格下跌风险，引导养殖户调整存栏结构，减少损失超千万元。
  案例库：建立覆盖全国的“乡村产业创新案例库”，按资源禀赋分类呈现可复制模式。

三、治理升级力：构建“党建引领+村民自治+数字支撑”的现代治理体系

乡村治理需要从“行政推动”转向“多元共治”，干部需掌握三类核心能力：

1. 协商共治能力：运用“村民议事会”“乡贤理事会”等平台，平衡集体利益与个体诉求。某村在推进土地流转时，干部组织召开32场议事会，最终达成“保底分红+二次返利”方案，实现零纠纷流转2000亩土地；
2. 数字治理能力：操作乡村治理APP、农业物联网设备等工具。江苏某镇干部通过智慧平台实时监测秸秆焚烧，将响应时间从2小时缩短至15分钟，空气质量优良天数增加40天；
3. 应急管理能力：制定自然灾害、公共卫生事件等应急预案。培训中设置“突发疫情模拟演练”，干部需协调医疗资源、保障物资供应、安抚村民情绪，提升实战能力。
   实训场景：设计“治理难题攻克赛”，干部分组解决真实案例中的矛盾，由专家点评优化方案。

四、文化赋能力：激活“乡土记忆+现代文明”的文化生产力

乡村振兴既要“富口袋”，更要“富脑袋”，干部需成为乡土文化的“转化师”：

• 文化挖掘：系统梳理非遗、民俗、建筑等资源。某县干部组织团队记录102位老艺人的口述史，建立“传统技艺数字档案库”，为文化创新提供素材；
• 活态传承：通过“文化+旅游”“文化+文创”等模式实现价值转化。贵州某村将苗族银饰技艺与现代设计结合，开发出时尚饰品，带动200余名妇女就业，年产值突破800万元；
• 价值引领：开展“新乡贤评选”“家风家训传承”等活动。山东某镇设立“道德积分银行”，村民参与志愿服务、孝老爱亲可兑换生活用品，推动乡风文明显著改善；
• 数字传播：利用短视频、直播等新媒体弘扬乡土文化。某村干部开设“非遗传承人”直播间，单场观看量超50万人次，吸引年轻人返乡学习技艺。
  培训方法：组织“文化创新工作坊”，干部与设计师、营销专家共同开发文化产品原型。

基层干部的能力提升是乡村振兴的“关键变量”。南京大学通过“理论研修+场景实训+跟踪指导+成果转化”的四阶培养体系，已助力全国20个省份的1.2万名干部成长为“懂政策、会产业、善治理、能文化”的复合型人才。未来，随着农业农村现代化进程加速，干部培训将更加注重“科技+人文”的深度融合，培养既掌握数字技术又深谙乡土人情的“新农人”，为乡村全面振兴注入持久动力。