南京大学干部培训：从“规行矩步”到“勇毅笃行”，公务员职业道德培训的转型与突破

在全面深化改革的时代背景下，公务员队伍的职业道德建设面临新挑战：既要严守纪律底线，避免“乱作为”；又需主动担当作为，杜绝“不作为”。如何通过培训体系创新，实现从“守规矩”到“敢担当”的有机衔接？这需要从理念重构、内容升级、方法创新三个维度破题，构建“底线约束”与“高线引领”并重的职业道德培训新范式。

一、理念重构：从“单向约束”到“双向赋能”的认知升级

传统公务员职业道德培训往往聚焦“纪律红线”与“行为禁令”，强调“不可为”的底线思维。然而，新时代对公务员的要求已从“不犯错”升级为“能成事”，培训理念需从“单向约束”转向“双向赋能”——既强化规矩意识，更激发担当精神。

1. 规矩意识：从“被动遵守”到“主动认同”
规矩的约束力源于内在认同。培训需通过历史案例与现实情境的对比，帮助公务员理解“守规矩”的深层逻辑。例如，通过分析北宋“庆历新政”因触碰既得利益集团而失败的教训，引导干部认识到“程序正义”对改革可持续性的保障作用；结合某地环保督察中“一刀切”关停企业引发的民生问题，阐释“合规”与“合理”的辩证关系。这种分析使规矩从“外部要求”转化为“内在自觉”。

2. 担当精神：从“道德呼吁”到“能力支撑”
担当不是盲目冒险，而是基于专业能力的理性选择。培训需通过能力模型构建，将“敢担当”分解为“政策解读力、风险预判力、资源整合力、群众沟通力”等可训练的素养。例如，在“乡村振兴”专题培训中，设置“产业规划冲突调解”模拟场景，要求干部在土地流转、生态保护、农民增收等矛盾中寻找平衡点，既守住政策底线，又突破发展瓶颈。这种训练使担当从“情感冲动”升华为“专业能力”。

3. 价值融合：从“对立思维”到“统一逻辑”
“守规矩”与“敢担当”并非对立关系，而是治理能力的不同维度。培训需通过典型案例解析，展现二者在实践中的统一性。例如，某地市场监管干部在查处非法添加食品添加剂时，既严格依据《食品安全法》取证处罚，又通过“柔性执法”帮助小商户整改升级，最终实现“法律效果与社会效果统一”。这种案例使干部理解：规矩是担当的基石，担当是规矩的延伸。

二、内容升级：从“条文灌输”到“场景浸润”的体系优化

传统培训内容以政策条文、纪律规定为主，易陷入“说教化”困境。新时代培训需构建“基础规范—典型情境—复杂挑战”三级内容体系，通过场景化设计增强代入感。

1. 基础规范层：以“案例库”夯实底线意识
整理近年来公务员违纪违法典型案例，按“权力滥用”“利益输送”“形式主义”等类型分类，开发“案例警示教育包”。例如，某地住建部门干部因违规插手工程招投标被查处的案例，可配套《招标投标法》条文解读与“利益冲突回避”操作指南，帮助干部明确“什么不可为”及“如何避免”。这种“以案释法”使规矩更具体、可操作。

2. 典型情境层：以“微剧场”还原工作场景
针对常见工作场景开发情景剧，展现“规矩”与“担当”的动态平衡。例如：

• 信访接待场景：干部面对情绪激动的群众诉求，既需遵守《信访工作条例》的接待流程，又需通过共情沟通化解矛盾；
• 应急处置场景：在自然灾害救援中，干部既要按预案调配资源，又需根据现场变化灵活决策；
• 政策执行场景：落实“双减”政策时，干部需在“严格监管校外培训”与“保障学生多样化需求”间找到平衡点。
  通过角色扮演与专家点评，干部在模拟中体验“规矩框架内的担当”。

3. 复杂挑战层：以“沙盘推演”培养战略思维
针对重大改革任务设计沙盘推演课程，模拟多目标冲突下的决策过程。例如，在“碳达峰碳中和”专题中，干部需在“产业转型压力”“民生就业需求”“财政承受能力”三重约束下制定政策组合，通过数据模型分析不同方案的长期影响。这种训练使干部理解：担当不仅是“敢拍板”，更是“算大账、谋长远”的能力。

三、方法创新：从“单向讲授”到“多维互动”的模式突破

传统培训以“专家讲、学员听”为主，参与度低。新时代需引入行动学习、跨界对话、数字技术等手段，构建“输入—内化—输出”的闭环。

1. 行动学习：以“真实问题”驱动深度反思
选取干部工作中的真实难题作为研究课题，通过“问题诊断—方案制定—实践验证—复盘改进”的循环，实现“做中学”。例如，某地行政审批局针对“企业开办耗时长”问题，组织干部调研流程堵点，借鉴浙江“最多跑一次”经验，优化线上审批系统，最终将办理时限压缩60%。这种实践使规矩意识与担当精神在解决问题中自然生长。

2. 跨界对话：以“多元视角”拓宽认知边界
邀请企业管理者、社会组织负责人、基层群众代表等参与培训，通过“他者视角”打破思维定式。例如，在“优化营商环境”研讨中，企业代表提出“政策稳定性比优惠力度更重要”，引导干部反思“一刀切”式政策调整的弊端；社区工作者分享“群众工作技巧”，帮助干部理解“柔性治理”的价值。这种对话使担当从“自我感动”转向“需求导向”。

3. 数字赋能：以“技术工具”提升培训效能
利用大数据、人工智能等技术开发个性化培训平台。例如：

• 智能诊断系统：通过干部行为数据（如考勤记录、审批效率、群众评价）生成“职业道德画像”，精准定位能力短板；
• 虚拟导师系统：基于案例库构建AI导师，实时解答干部在“规矩执行”与“创新突破”间的困惑；
• 移动学习社区：搭建线上交流平台，干部可分享“担当案例”、讨论“两难问题”，形成“比学赶超”氛围。
  这种技术赋能使培训从“统一灌输”转向“精准滴灌”。

让职业道德成为公务员的“内在基因”

从“守规矩”到“敢担当”的转型，本质是公务员职业精神的升华——既要有“不越红线”的定力，更需“破解难题”的魄力；既需“按章办事”的严谨，更需“开拓创新”的智慧。通过理念重构、内容升级、方法创新，职业道德培训将不再是“被动接受”的任务，而是“主动成长”的契机。当规矩意识化作“肌肉记忆”，担当精神升华为“职业本能”，公务员队伍必将成为推动国家治理现代化的“中坚力量”，在守正创新中书写新时代答卷。