南京大学干部培训：打破部门壁垒，公务员跨部门协作能力培育的“齿轮效应”

在现代化治理体系中，单一部门已难以独立应对复杂的社会问题。从疫情防控中的物资调配，到乡村振兴中的资源整合，再到城市治理中的交通、环保、社区协同，跨部门协作能力已成为公务员核心胜任力的重要组成部分。然而，部门利益差异、信息孤岛、流程割裂等问题，常导致协作效率低下。如何构建一套科学的能力模型，推动公务员从“单兵作战”转向“系统集成”，成为提升治理效能的关键命题。本文从能力内涵、现存障碍、模型构建路径三个维度展开探讨。

一、跨部门协作能力的核心内涵：从“技能叠加”到“系统思维”

跨部门协作能力并非简单的“会沟通、能协调”，而是由多维度能力构成的复合体系，其本质是公务员在复杂治理场景中整合资源、化解冲突、推动目标达成的综合能力。具体包含以下四层内涵：

1. 认知层：打破“部门本位主义”

公务员需超越自身部门职能边界，理解其他部门的职责、目标与约束条件。例如，在推进“双减”政策时，教育部门公务员需理解市场监管部门对校外培训机构资质审核的标准，财政部门对课后服务经费拨付的流程，才能形成协同治理方案。

2. 沟通层：构建“共同语言体系”

不同部门的专业术语、工作逻辑存在差异，公务员需掌握“翻译”能力，将本部门需求转化为其他部门可理解的语言。例如，在智慧城市建设中，城管部门提出“占道经营监测”需求时，需用数据格式、传输频率等技术术语与大数据部门对接，避免因沟通不畅导致系统重复建设。

3. 流程层：设计“协同作业链条”

跨部门协作需通过标准化流程将分散任务串联为整体。例如，在老旧小区改造中，住建部门负责施工审批，民政部门负责低收入家庭认定，消防部门负责安全检查，需通过联合办公、并联审批等机制缩短周期，避免群众“多头跑”。

4. 冲突层：化解“利益博弈困境”

部门间可能因资源分配、责任划分产生矛盾，公务员需具备冲突调解能力。例如，在河道治理中，水利部门关注行洪安全，环保部门关注水质改善，农业部门关注灌溉需求，需通过召开联席会议、签订责任清单等方式平衡各方利益。

二、公务员跨部门协作的现实障碍：从“物理隔阂”到“化学梗阻”

尽管跨部门协作的重要性已被广泛认可，但在实践中仍存在多重障碍，制约能力发挥：

1. 制度壁垒：权责划分模糊

部分领域存在“九龙治水”现象，部门职责交叉或空白导致协作推诿。例如，网络诈骗治理涉及公安、网信、银行等多部门，但因缺乏统一协调机制，常出现“案件移交难、资金冻结慢”等问题。

2. 信息孤岛：数据共享不足

部门间信息系统未打通，数据格式不统一，导致“信息多头采集、重复录入”。例如，某市企业开办需在市场监管、税务、社保等部门分别提交材料，因数据未共享，企业需重复填写相同信息，增加办事成本。

3. 文化差异：工作逻辑冲突

不同部门的工作目标、考核方式差异可能导致协作摩擦。例如，应急管理部门追求“快速响应”，而审计部门强调“程序合规”，在灾害救援资金使用中可能产生分歧。

4. 能力短板：协作技巧缺失

部分公务员缺乏跨部门工作经验，沟通方式生硬，难以建立信任关系。例如，某地推进垃圾分类时，城管部门公务员因未提前与社区沟通宣传方案，导致居民抵触情绪强烈，影响政策落地。

三、跨部门协作能力模型构建路径：从“单点突破”到“系统赋能”

针对上述障碍，需通过制度设计、培训创新、技术支撑与文化塑造，构建“认知—技能—机制—文化”四位一体的能力模型，推动公务员跨部门协作能力系统化提升。

1. 认知重塑：建立“全局治理观”

• 轮岗交流制度：选派公务员到其他部门短期任职，深入了解其工作流程与痛点。例如，某省实施“百名干部跨部门挂职计划”，让教育部门公务员到财政部门学习预算编制，提升资源整合意识。
• 联合培训机制：组织多部门公务员共同参与案例研讨、沙盘推演等活动。例如，某市开展“城市内涝治理”联合培训，邀请水务、交通、城管等部门公务员共同分析排水系统漏洞，制定协同方案。
• 治理案例库建设：整理国内外跨部门协作成功案例，提炼可复制的经验模式。例如，某省建立“跨部门协作案例库”，收录疫情防控、乡村振兴等领域的典型做法，供公务员学习参考。

2. 技能提升：打造“协作工具箱”

• 沟通技巧培训：教授公务员“非暴力沟通”“利益相关方分析”等方法，提升冲突调解能力。例如，某地开设“跨部门沟通工作坊”，通过角色扮演模拟部门间谈判场景，训练公务员换位思考能力。
• 项目管理认证：鼓励公务员考取PMP（项目管理专业人士资格认证），掌握项目规划、进度控制、风险管理等工具。例如，某市将PMP培训纳入公务员继续教育体系，提升其跨部门项目统筹能力。
• 数字化工具应用：推广协同办公平台（如钉钉、企业微信）、低代码开发工具等，降低跨部门协作技术门槛。例如，某省开发“跨部门数据共享平台”，实现企业登记、税务申报、社保缴纳等数据自动抓取，减少人工核对环节。

3. 机制优化：构建“协同治理生态”

• 联席会议制度：定期召开跨部门会议，明确责任分工与时间节点。例如，某市建立“营商环境优化联席会议”，由市长牵头，市场监管、税务、金融等部门参与，集中解决企业开办、融资等难题。
• 首问负责制：要求首个接待问题的部门全程跟踪，避免群众“踢皮球”。例如，某省推行“一件事一次办”改革，企业开办、新生儿出生等事项由牵头部门统一受理，后续流程内部流转。
• 绩效联动考核：将跨部门协作成效纳入部门与个人考核体系。例如，某市将“协同项目完成率”“数据共享度”等指标纳入部门年度考核，对协作表现突出的公务员给予表彰。

4. 文化培育：营造“合作共赢氛围”

• 团队建设活动：组织跨部门拓展训练、文化交流等活动，增强公务员间的信任感。例如，某地开展“跨部门徒步拉练”，通过共同完成挑战任务，打破部门间心理隔阂。
• 容错纠错机制：对因协作产生的探索性失误予以宽容，鼓励公务员主动作为。例如，某省出台《跨部门协作容错办法》，明确“尽职免责”情形，消除公务员顾虑。
• 榜样引领示范：宣传跨部门协作典型人物与案例，树立“协作标杆”。例如，某市评选“最佳协作团队”“协作之星”，通过媒体报道、经验分享会等形式推广先进做法。

跨部门协作能力是公务员适应现代化治理需求的“必修课”，其培育需从认知、技能、机制、文化四方面系统推进。通过轮岗交流、联合培训、数字化工具应用与容错机制设计，公务员可逐步突破部门壁垒，形成“1+1>2”的协同效应。当每个公务员都成为治理链条中的“灵活齿轮”，国家治理体系方能高效运转，真正实现“整体智治、协同高效”的目标。